编者按：本文来自NBD汽车，作者：每经记者，未来汽车日报经授权发布。

4月7日，工业和信息化部发布了公开征求对《工业和信息化部关于修改<新能源汽车生产企业及产品准入管理规定>的决定（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）的意见。

图片来源：工信部网站

根据《征求意见稿》，工信部对之前的《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》（工业和信息化部令第39号）进行了十项增删和修改，其中包括删除申请新能源汽车生产企业准入有关“设计开发能力”的要求；将新能源汽车生产企业停止生产的时间由12个月调整为24个月；删除有关新能源汽车生产企业申请准入的过渡期临时条款；删除新建纯电动车乘用车生产企业应同时满足《新建纯电动乘用车管理规定》的条款等。

对于《征求意见稿》，工信部方面认为，此举能更好适应我国新能源汽车产业发展需要，进一步放宽准入门槛，激发市场活力，加强事中事后监管，促进我国新能源汽车产业高质量发展。

受上述消息影响，4月7日，新能源概念股拉升，北汽蓝谷(600733，SH)、中通客车(000957)等领涨。其中，北汽蓝谷最高涨幅一度达到5.99%，截至收盘，北汽蓝谷收于5.70元/股。

1 利好造车新势力

值得注意的是，此次《征求意见稿》中，最引人关注的一项是“删除申请新能源汽车生产企业准入有关‘设计开发能力’的要求”。这意味着，企业在向工信部申请相关资质时，设计开发能力不再是考核指标。

对此，有业内专家认为，上述修改说明新“准入规定”把新能源车企的设计研发能力与生产制造能力进行了分离，新能源汽车产业重点应放在完成生产制造上。同时，新的“准入规定”将为造车新势力们带来利好。

一家不愿具名的新造车企业在接受《每日经济新闻》记者采访时更是直言：“《征求意见稿》给了那些只有生产制造能力而没有设计开发能力的新造车企业一次‘重生’的机会。”

图片来源：每经记者 李星 摄

公开资料显示，现行《新能源汽车准入规定》自2017年7月1日开始实施，与国家发改委2015年6月6日发布的《新建纯电动乘用车企业管理规定》并称为新能源汽车“双资质”管理规定。此前，新能源汽车“双资质”极难获得，目前已获得发改委生产资质的企业仅有北汽新能源、合众新能源等18家企业；获得工信部销售资质的企业仅有北汽新能源、长江汽车等13家企业。

在此之前，受“双资质”限制，大部分造车新势力都选择代工或收购拥有生产资质企业资产的形式保证生产。代工模式如蔚来汽车与江淮汽车的合作；小鹏汽车与海马汽车的合作等。而拜腾汽车为收购一汽华利的生产资质，更是不惜接过其8亿元债务和超5000万元的未结算员工工资。有业内人士认为，新“准入规定”一旦执行，将降低企业的造车门槛。

不过，为了保证代工品控，根据《征求意见稿》中的修改部分，准入企业必须具备整车和自制部件的测试能力，能够评价、确认与技术保障能力相关的技术要求。

2 更重视新能源车的安全性

早在今年1月11日召开的中国电动汽车百人会高层论坛（2020）上，工信部部长苗圩就重点谈到了“加快改革创新，采取更加开放包容的监管手段，进一步放宽事前准入，强化事中事后监管，给企业和市场更多选择空间。”

“将新能源汽车生产企业停止生产的时间由12个月调整为24个月，这将给一些有拥有新能源汽车生产资质，但暂时不具备生产能力的企业一个生存和缓冲时间，更有利于盘活其现有资源。”全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示。

图片来源：每经记者 张晓庆 摄

此次《征求意见稿》同样利好外资厂商。据了解，目前一些外资车企仍然不具备新能源汽车的设计开发能力，或者设计开发中心在国外，新“准入规定”将为这些外资新能源车企在中国落地生产创造条件。

“新能源汽车企业生产准入要求很多，而‘设计开发能力’也仅是其中一项，降低准入门槛，并不能代表企业能更轻松地拿到资质。”一位汽车行业分析师在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，现在市场上已经有比亚迪、江淮、蔚来、小鹏、特斯拉等优秀的新能源汽车企业，行业竞争格局已初步形成，新进入者必须有一定的竞争力才能吸引消费者选择其产品，否则终将被市场淘汰。

值得关注的是，近期新能源车安全事故频发，新“准入规定”的风向转变也被认为是有关部门开始更加注重新能源车安全性的信号。

据国家市场监管总局统计，2018年，国内至少发生了40起涉及新能源汽车的火灾事故。在发布准入标准之前，工信部已三次发布关于新能源汽车安全隐患排查的文件。2019年6月，工信部发布《关于开展新能源汽车安全隐患排查工作的通知》，再一次明确了工信部副部长辛国斌此前提出的“新能源汽车生产企业是安全第一责任人”的要求。

所以此次《征求意见稿》在“准入审查要求”中也明确，“新能源汽车生产企业应具备保证产品质量和安全所必需的生产设备设施”，“应具备专用充电设备，数量应能保证产品充电需要”，“申请燃料电池汽车的，应能保证产品加氢需要”，“应建立充分的安全生产管理措施、人员防护措施、应急处理措施”。

对于此次《征求意见稿》的修改内容，新时代证券认为，随着国内新能源汽车行业刺激政策的逐步落地，新能源汽车需求有望提振，将带动板块内各公司估值逐步修复。渤海证券也认为，未来新能源汽车产销预计将持续走强，下半年在低基数效应下有望恢复至快速增长。