拜登政府的新提案动了谁的奶酪？

本文来自微信公众号“每日汽车观察”（ID:auto_car），作者：徐珊珊，未来汽车日报经授权发布。

从一枚小小的芯片，到适应低碳经济的电动汽车，美国似乎已经想好要把生产牢牢攥在自己的手中。从说服台积电赴美设厂，到施压三星电子，直至最近“逼宫”各大厂商交出供应链数据，都显示出美国政府强烈的控制欲。

美国近期在电动汽车行业的做法与此毫无二致，但拜登此次的盘算究竟能否如愿？加拿大和墨西哥这两个最大盟友已经表态，且态度十分坚决。

“买美国货”

今年10月份，美国民主党就扩大电动汽车税收优惠提出了一项新提案。

根据该提案，美国汽车工会制造的电动汽车将有资格获得每辆车12500美元的税收减免，而其他大多数电动汽车的减免额度仅有7500美元。另外，如果汽车动力电池等配件在美国国内生产，还将额外再获得500美元的税收抵免。

表面上是为实现到2030年电动汽车销量占比达到50％的目标，实则是落实电动汽车本地化生产的计划。在这项优惠政策下，只有美国传统汽车制造商——通用、福特和菲亚特克莱斯勒的母公司Stellantis在美国生产的电动汽车能够享受全额税收减免。

这项拟议的税收优惠政策被控诉不仅违反了国际贸易规则，也有违美墨加三国达成共识的新北美自贸协定（USMCA）。

英国《金融时报》日前撰文指出，这项鼓励美国人购买美国制造的电动汽车的法案，引起了美国两个最大的贸易伙伴的强烈反对。

无论是从政治角度还是外交层面看，拜登政府这次的做法的确“有失体面”。之前说好的要缓解与贸易伙伴之间的紧张关系呢，难道只是为了让川普下台的竞选宣言吗？

对于此事，墨西哥经济部部长Tatiana Clouthier已经亲自致函美国立法者，要求后者根据USMCA协定对上述提案作出修改。加拿大贸易部部长Mary Ng也向美国政府传达了渥太华对此事的“严重关切”。

Mary Ng不忘在信中提醒美国官员，加拿大是西半球“唯一”拥有制造电动汽车电池所需的所有关键矿物元素的国家。话里话外有点威胁的意味，但事实就是：加拿大是美国未来实现电动汽车销量目标的必要条件。

加拿大拥有丰富的锂、石墨、镍、钴、铝、锰等先进电池制造和存储技术的关键原材料。不过在过去20年里，加拿大汽车工业一直在走下坡路，约有3成的汽车市场份额被美国和墨西哥抢占。如果这项新提案成为美国立法，无疑将带给加拿大汽车工业又一记重创。

其实，美国提出的这项针对电动汽车税收减免的新提案不仅“有失体面”，可能还会“搬起石头砸自己的脚“。

目前，北美汽车工业供应链主要分布在美加墨三个国家。根据美国国会研究服务中心(Congressional Research Service)最新的一份报告，在汽车完成组装前，一些车用零部件要横跨美国、墨西哥和加拿大边境“7到8次”。

具体地，美国要从墨西哥进口价值 294 亿美元的汽车零部件，向加拿大出口价值 59 亿美元的零部件，同时向加拿大、墨西哥分别出口价值 117 亿美元、675 亿美元的整车。

《金融时报》援引前美国驻墨西哥大使Tony Wayne的话称，汽车行业是北美最典型的产业，它比其他任何行业都要一体化。

什么意思呢？美国若一意孤行，有可能会适得其反。究竟会是加墨两国的损失大，还是美国面临的影响更多，怕是美国自己也没有算清楚。

说到底，美国吃了在芯片制造、5G技术等领域落后的亏，因此高度重视电动汽车这一潜在广阔市场。有分析显示，全球电动汽车市场预计将从2021年的273亿美元增长到2025年的672亿美元，年复合增长率达到25.3%。不过，在华盛顿疾呼重振本土制造业的同时，也可以看到，事情绝没有这么简单。

经济全球化不断得以深化的当下，供应链割据必然将面临巨大的替代成本和风险。但自疫情爆发以来，美国政府推出的产业政策无不流露出浓厚的保护主义色彩。

在这则报道下方，就有评论指出“电动汽车的本质是促进全球向低碳经济转型。如果美国从设计到经销的整个生产过程具备较低的碳足迹，则应当执行美国制造标准。”反过来说，如果美国的目的只是为了给美国车企树立优势，培育当地制造产能，势必会掀起更多利益相关者的不满，也将影响北美汽车产业。

美国漠视USMCA协定，无视盟友利益似乎也印证了上述猜想。这一做法是否会得到其他国家或地区的效仿，都将是美国汽车制造商不得不面对的挑战。

事实上，这种变相“强买强卖”的做法美国也不是第一次做了，从要求美国乡村电信商集体更换华为设备开始，美国的安全威胁论就从未停止。不同的是，美国政府这次的补贴终于到位了。

有关这项提案的最新进展，预计本周会有更新的消息。据悉，美国、墨西哥和加拿大的国家元首将于11月18日在华盛顿举行五年来的首次北美领导人峰会。本次会议旨在 “重新启动工作，为北美制定一个共同愿景”，至于这个愿景包括什么值得期待。