本文来自微信公众号“亿欧汽车”（ID:EO-AUTO），作者：刘凯文，编辑：郝秋慧，未来汽车日报经授权发布。

核心观点

• 聚焦2022年全国两会，无论是传统主机厂掌门人、新势力掌舵者，还是投资人、专家学者，“科技创新”、“新能源汽车”、“智能网联”、“数字化”等话题，均成为了献言的高频词；
• 2022全国两会传递了汽车产业发展的新风向：继续支持新能源汽车、聚焦动力电池补能、自动驾驶和芯片；
• 2022全国两会上，“车圈”人大代表的提案，切实反映了汽车消费者痛点与行业难点，建议更加精细化，侧面反映出了业内共识。

3月11日上午，十三届全国人大五次会议将圆满闭幕。 

自2009年起，中国成为全球汽车产销第一大国，作为国民经济的战略性、支柱型产业，汽车行业是两会代表委员的议案、提案的焦点。 

2022年“两会时间”，与汽车相关的提案只多不少。 

无论是传统主机厂掌门人、新势力掌舵者，还是投资人、专家学者，在建言献策时，“科技创新”、“新能源汽车”、“智能网联”、“数字化”等话题，均成为了高频词。 

今年的政府工作报告中涉及的多处与汽车产业相关的政策信息，如继续支持新能源汽车消费；有序推进碳达峰碳中和工作，建设绿色制造和服务体系；增强制造业核心竞争力，加强原材料、关键零部件等供给保障；推出优化车辆检测便民举措等。 

这些官方信息的释出，在某种程度上预示了我国汽车产业发展的新风向，也为行业发展进一步指明了具体路径。 

与往年相比，综合来看今年两会车圈代表们充分凝练行业需求，主要围绕“新能源汽车消费”、“碳中和下的新能源汽车三电能力发展”以及“自动驾驶与芯片保供”三个方面提出了相关建议和措施，生动地呈现出我国汽车行业的发展方向和未来远景，也反映了个人的独特思考路径与实践方法论。 

01  支持新能源汽车消费不动摇

2022年两会，新能源汽车与政策和科技的拥抱更为紧密，车企代表们的建议也 随之转型升级，更加全面更加深化，从补贴退坡到低碳减排，都提出了多条可行性建议，表现出新的思考与动能。 

总之，随着当前新能源汽车呈现出高速爆发的态势，在渗透率大幅提升的背景下，行业普遍认为，此前制订的至2025年国内新能源汽车销量占比20%的目标有望提前实现。

在今年的政府工作报告中，明 确提出要支持新能源汽车消费，鼓 励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新。 

2021年末，四部委发布的《关于2022年新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》明确指出：2022年新能源汽车购置补贴政策于2022年12月31日终止，2022年12月31日之后上牌的车辆不再给予补贴。 

在补贴明确减少的情况下，叠加原材料价格上涨等因素，许多车企都面临资金压力，在酝酿调价。 

在此背景下，今年全国两会期间，多位汽车界的人大代表、政协委员围绕着新能源汽车领域提出了诸多建议。其中，多项建议均与补贴以及促消费相关。 

其中，全国人大代表，广汽集团党委书记、董事长曾庆洪提出了《关于完善新能源汽车补贴政策的建议》。 

曾庆洪建议称： 

1.延缓国家补贴一至两年、简化前期补贴领取手续、缓解企业资金压力；

2.国家层面在新时期考虑对新能源汽车推广应用补贴政策进行战略方向调整，以达到“提振消费、鼓励建设”的目的；

3.尽快完善其他激励政策，以确保新能源 汽车补贴完全停止后市场有效、持续发展，完成新能源汽车创新 发展“十四五”规划目标。

基于双碳目标的政策背景及全国碳交易安排的市场化， 全国人大代表、奇瑞汽车股份有限公司党委书记、董事长尹同跃提出了《加速推进新能源汽车纳入碳交易管理》。 

尹同跃建议称： 

1.工信部等部委重点研究新能源汽车在使用阶段减少碳排放的效果，将它作为鼓励传统车厂转型新能源汽车生产的抓手，从而进一步扩大新能源汽车市场规模；

2.扩大碳交易行业范围，将汽车行业包括在内，让汽车企业参与CCER进入碳市场进行交易；

3.鼓励跨行业企业通过碳市场交易推进国家“双碳”目标实现，汽车行业将受惠跨行业碳交易得到转型新能源汽车生产的经济效益。

全国政协委员、宁德时代董事长曾毓群表示，发展新能源汽车对于实现“双碳”目标，推动产业高质量转型有重大意义。国补逐渐退坡，会导致供给侧的企业成本居高不下，同时需求侧消费积极性还有待提高。

因此，他建议延缓国家补贴一至两年，并简化前期补贴领取手续、缓解企业资金压力。 

哪吒汽车董事长方运舟 作为来自造车新势力的两会代表，也认为我国要加快出台新能源汽车一揽子支持政策，促进新能源汽车稳定健康发展。 

方运舟建议，相关政府部门或委托行业管理部门设置虚拟交易平台或积分池，调节市场供需关系，调控企业等比例、等价格出售积分，将NEV积分交易价稳定在2000元/分以上。 

全国政协委员、红杉中国创始及执行合伙人沈南鹏 认为，新能源汽车的发展提供了很好的例证，即低碳、零碳技术可在降低排放的同时，提供更好的体验和更低的成本。 

他建议，夯实“双碳”目标科学基础，加速绿色低碳技术变革。 

沈南鹏相信，未来随着智能网联、V2G等新技术的应用，绿色能源和消费场景互动的空间将进一步拓展。 

02  聚焦动力电池补能，多渠道保障供应链安全

在立足于科技端基础设施建设的“新基建”浪潮和作为国家远景计划的双碳目标背景下，新能源汽车这一新兴产业如若想在市场规范和繁荣度上更进一步，离不开政策支持、企业发力等上游资源的加成，同时其下游环节也要能拖住底。 

公安部统计数据显示，截至2021年底，全国新能源汽车保有量达784万辆，与上年相比增长59.25%。其中，纯电动汽车保有量640万辆，占新能源汽车总量的81.63%。 

在新能源汽车补能方面，充电和换电正成为主要模式。 

截止到2021年底，全国充电桩保有量为261.7万台，同比增长55.7%，然而全国换电站数量仅为1192座，换电站远远慢于充电桩的布局速度；全国充电运营企业所运营公共充电桩数量超过1万台的只有13家，占 总量的92.9%，其余运营商占总量7.1%。远远不能满足新能源汽车需求。 

今年全国两会上，关于新能源汽车基础设施建设及补能方面的建议数量也非常可观。总体可以分为两大"流派"，一个是换电，另一个是布局快充设施，分别以李书福和雷军为代表。 

全国人大代表、吉利控股集团董事长李书福 带来了《关于加大电动汽车换电体系建设的建议》。 

在李书福看来，换电模式的可持续发展，需要政府主管部门、行业协会、企业多方合作，共同推进。 

因此，他提议： 

1.加快明确换电站建设、高低压箱变、土地及建设审批的相关规定；

2.进一步完善换电车型相关政策法规；

3.加速推动换电模式标准化、通用化。

同时，李书福还带来了《关于推广应用甲醇汽车助力交通领域碳中和的建议》。 

他提议，在我国全面推广应用甲醇汽车，将甲醇汽车纳入新能源汽车发展体系和管理范畴，给予甲醇汽车与新能源汽车同样的政策支持，带动更多的企业投入甲醇汽车的研发，加快实现交通领域碳中和。 

1.全面推广应用甲醇汽车；

2.给予甲醇汽车与新能源汽车同样的政策支持。

作为刚刚跨界造车的新势力代表，全国人大代表、小米公司创始人雷军带来了《关于加快新能源汽车大功率快充基础设施建设的建议》。 

雷军表示，当前，大功率快充站以企业自主建设为主，建设布局、规模、技术指标等均缺少整体统筹规划。 

他建议：制定新一代大功率快充网络规划方案，明确建设规模、用地规划、充电容量等关键目标，加强推动大功率充电基础设施普及。 

作为动力电池的主要原材料，碳酸锂价格在今年两会前夕飙升，锂资源供需面临严峻的形势，成为新能源汽车产业的灰犀牛事件。 

这引发了业界对供应安全的广泛担忧，对新能源汽车普及速度也有负面影响。 

面对行业发展面临挑战，全国人大代表、上汽集团党委书记、董事长陈虹建议，加强产业链布局与低碳技术研发创新，对锂、钴等上游资源进行有效整合与掌控，保证产业链安全。 

全国政协委员、宁德时代董事长曾毓群 认为，发展新能源汽车需求侧仍存在着“充电难”等焦虑，消费积极性还有待提高。 

曾毓群在《关于尽快采取有效措施，推动国内锂资源保供稳价的提案》中表示，当前锂资源供需形势严峻，行业发展面临挑战，应加快国内锂资源勘探开发，保障供应链安全。 

基于此，曾毓群提出了三点建议： 

1.参照抽水蓄能建立新型储能容量电价机制，形成稳定合理的收益空间，构建公平竞争的市场发展环境；

2.多举措保障锂资源供应安全；

3.为锂电池运输按下“快捷键”，建立以信用为基础的监管机制，取消夜间高速禁行等管理限制，推进电池运输分类分场景管控措施。 

全国人大代表、奇瑞汽车董事长尹同跃建议，国家发展改革委、工信部等部门制定政策，将新能源动力电池材料纳入国家战略储备资源管理，设置专项基金，支持和鼓励国内企业收购国外电池材料资源，确保新能源汽车供应链安全。

03  解决缺芯"卡脖子"问题，重塑智能网联、自动驾驶产业链

近两年，谈及中国汽车市场的挑战，就绕不开“缺芯”这个拦路虎，虽然业内普遍预测今年第三季度，这一“卡脖子”难题会有所缓解，但俄乌冲突又将我国汽车行业在新四化浪潮下积攒的先发优势消耗良多。 

中国出行行业已经走到变革前夜，就产业链和贸易格局的不确定性来讲，我们一定要尽快解决“缺芯”的问题，将“灵魂”掌握在自己的手里。 

基于此，全国人大代表、广汽集团董事长曾庆洪建议，从短期看，要协调稳定市场、确保芯片供应；从长期看，深化产业布局、推动产业发展。 

在全国人大代表、长城汽车总裁王凤英看来，要防止新能源汽车产能过剩，重点鼓励一批具备自主创新实力的中国车企“走出去”，目前需要： 

1.短期优先解决“缺芯”问题；

2.中期完善产业布局，实现自主可控；

3.构建产业人才的引进与培养长期机制，实现长期可持续发展。

全国人大代表、长安汽车董事长朱华荣建议，完善智能网联汽车的法律法规体系，在安全可控的范围内，包容新兴产业发展；政府引导、法规保障、标准统一，加速行业合作，打破数据壁垒；合理制定汽车数据安全与隐私保护要求，建立可信汽车数据流通渠道，在满足数据安全要求的同时，进一步促进智能网联汽车发展。

小康集团董事长张兴海 提出《关于以国家力量推动解决车规级芯片供应紧张的建议》，他认为需要从国家层面开设芯片相关部门，包括设计层面、供需层面以及技术标准等领域，以解决供需方面的矛盾。 

除了芯片问题外，去年汽车行业的跨界造车的队伍只增不减，百度、360、小米等都是走在前沿的典型代表。 

在今年为汽车行业建言献策的众多科创企业高层中，也有格力电器董明珠、网易集团丁磊这样的尚未官宣入局造车的潜在选手。 

他们的提案都集中在智能网联领域，自动驾驶也是被提及的高频词。 

以全国政协委员、百度董事长兼CEO李彦宏为例，这是他第七次在提案中关注“智能交通”、“自动驾驶”、“人工智能”相关话题； 

李彦宏认为，我国自动驾驶已进入落地关键期，技术已并跑乃至领跑全球，但我国高等级自动驾驶汽车发展仍面临诸多问题，其中包括：不能入市、不能上牌、不能运营收费、事故责任难认定等。 

对此，李彦宏提出建议： 

1.支持无安全员的无人车上路；

2.修订《道路交通安全法》，加快自动驾驶汽车规模化商用；

3.适度超前建设智能交通基础设施，通过车路协同促进交通效率和安全性的大幅提升；

4.推广智能交通运营商模式，引导政府主管的国有企业或平台公司加速构建智能交通运营商功能或成立专门公司；

5.建立智能交通助力碳减排效益评估标准，探索自动驾驶运营商等新主体的碳减排效果评估。

虽然智能网联汽车发展势头喜人，但车联网作为数字化新场景，仍面临巨大的安全挑战。比如车辆在行驶途中所记录的各种行车数据，如果被黑客侵入车辆，对车辆的功能形成恶意的控制，对于人身安全将会产生很大影响。 

因此，全国政协委员，360集团创始人、董事长周鸿祎建议： 

1.建立智能网联汽车“数字空间碰撞测试”机制和标准，建立长效标准；

2.搭建以汽车安全大脑为核心的智能网联汽车态势感知体系，规范汽车安全漏洞的上报行为。

在以智能网联、汽车操作系统和芯片关键技术为核心竞争要素的下半场，这些心系在此的人大代表，都充当了科技出行赛道的安全员、监督员，为“聪明车”如何接驳“智慧路”奉上特色回答。 

04  2020问2022，车企大佬提案新能源这两年

国家对新能源车的积极态度，一以贯之。 

目前中国车市增长仍面临较大的环境压力，新能源产品近两年在中国迎来了爆发期。 

根据乘联会数据，今年1月的新能源车批发渗透率在19%，但2月新能源车的销量仍达32万辆，同比增长190%，渗透率达到21.8%。 

就2021年市场表现而言，国内新能源汽车产销分别为354.5万台与352.1万台，分别同比增长159.5%和157.5%，并且在单月实现了2025年的渗透率目标。 

究其原因，是车市出现增长分化，传统燃油车保持平稳增长，新能源汽车也高增速。 

纵观两会政策导向，其对新能源汽车的关注，最早可以追溯到2008年的政府工作报告。也是在这一年，“新能源汽车”首次被列入当年两会的政府工作报告。 

2020年开始，疫情的严峻形势和全球经济的下行也直接波及民众的消费意愿降低，汽车销量同样不容乐观。供需一体，受相关不确定性影响，政府积极应用购车补贴、支持新能源汽车销售、减免车辆购置税等政策手段，刺激消费市场。 

在当年的十三届全国人大三次会议上，政府工作报告中也体现了“求稳不求快”的基调，不再设立全年经济增速具体目标，而是写入了诸多有广泛正面影响的利好举措。 

纵观汽车行业的相关提案议案，基本集中于进一 步减税降费、聚焦新能源车的产业发展动向、加强新基建、稳就业促消费等问题，车企代表也不约而同地针对自身发展，对中国汽车品牌建设及海外发展等话题作出了评议。 

在2021年的两会工作报告中，此前连续13年必cue的“新能源汽车”一词不再被单独提及，而是采用更内化的方式表达隐性期待。 

其替代性描述变为了：稳定增加汽车、家电等大宗消费,取消对二手车交 易不合理限制，增加停车场、充电桩、换电站等设施，加快建设动力电池回收利用体系。扎实做好碳达峰、碳中和各项工作并制定2030年前碳排放达峰行动方案。 

车企代表们紧扣“强芯”战略、自动驾驶、智能化、数据安全、“碳中和”五个关键词来献言。在智能化、网联化趋势的助推下，这些提案的 落地效果与去年中国车市的增长互为佐证，市场复苏的态势愈加显现。 

在官方报告中被频频提及的背后，是中央和地方政府对新能源汽车产业的持续支持。 

05  结语

作为深入实施创新驱动发展战略和构建高质量发展格局的集中代表，今年汽车出行无疑是热词交汇的一大业态。 

时代更迭中，总会涌现出新的力量，也会催生层出不穷的问题。 

中国汽车出行市场，不论是能源转型还是产品转型的道路，仍有很多阻碍亟待突破。 

纵观以上人大代表在两会上的提案，都较为真实的反映了消费者遇到的痛点与行业的难点。 

今年众代表所提出的建议也更加精细具象，侧面反映出业内对行业发展路线是有共识、有清晰规划的。 

博采众议之后，便是求新求变。 

未来在电动化、数字化、智能化等领域，汽车出行产业也将以科技创新为关键词，引领高质量发展，打造产业核心竞争力。